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三网融合困局:广电单向入局 双向融合陷“一边倒”
超凡怒胜 2015-04-17
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OFweek光通讯网讯 广电如约而至,电信多了新巨头。在此之前,三网融合沉寂已久。最近的重磅消息还是去年9月,国务院印发《三网融合推广方案》,表示三网融合试点阶段结束将全面推广,广电、电信业务双向进入扩大到全国范围。

三网融合的好处显而易见。看电视、打电话、上网一条线即可,可以简化网络管理、实现网络资源的共享;避免低水平重复建设、降低运营成本、减少基础建设投入。对老百姓(50.43 -1.04%,买入)来说,最大的实惠莫过于内容可选范围将进一步扩大,网络资费将进一步降低。

但并非所有初衷好、行之则会有效的政策都能顺利推行,三网融合就遇上了这样的难题。国家广电总局和工信部的办公地址,直线距离不过3000米。鸡犬之声相闻,1.93亿有线数字电视用户与3630.2万户IPTV用户却差之千里。毫不客气地说,自2010年我国正式进入三网融合发展元年至今,由于部门利益的纠葛,始终难以真正破局。

互联网与电信网都具有完整的经济属性和产业属性,运营主体都是企业基本实现了充分的市场化;广电有线网在台网分开改革中虽被定性为产业属性,各级运营商都实行企业体制,但仍有剥离不开的公共服务与行政属性。

说好的双向融合如今明显地“一边倒”,广电拿了电信牌照,电信向广电开放了基于固话的几乎全部相关业务,电信入局广电则遥遥无期。国家广电总局科技委副主任杜百川曾表示,很多人把三网融合归于广电和电信的利益冲突,实际上三网融合是互联网技术发展对传统业务,不仅仅是电视,同时也是对电信业务的冲击。

这样的表态看似道出了一个事实,却回避了广电在三网融合中所应有的态度。面对互联网,广电的表现比电信保守许多,同样是面对互联网冲击,电信运营商逐渐展现出拥抱互联网的态度,广电系统“你的是我的、我的还是我的”的心态依然挥之不去。

把持着内容的广电系更多地表现了监管的强硬态度,抗拒多于合作。早先叫停了互联网盒子,又接连要求视频网站下架TV端App,视频网站电视App下架,否则将取消互联网视听牌照,并停止服务器。即便中国电信(3.75 -0.79%)悦me盒子也被多家电视台“叫停”。

节目内容的审查权更是逃不过的一关,广电手里的权力很难放下。现有法律规定,把关审查权归各级广播电视台行使,特别重大的则归辖地广电总局把关审查。不管是时政类节目,还是娱乐类节目,甚至是纯商业广告节目,只要有内容存在就有涉及合法合规性把关审查问题,《三网融合推广方案》依然坚持了这一单向性把关审查原则。

这个核心利益矛盾找不到破解的“真办法”,三网融合就难免貌合心不合,电信也不可能真心为广电作嫁衣。真正的三网融合是用户需求,也是信息化转型之需。共同做大市场是大势所趋,需要监管部门破除部门藩篱,也需要想喝汤的市场各方真诚地拿出肉来。

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